4月8日，國家發(fā)改委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》（以下簡稱《重點任務》），從加快農業(yè)轉移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)、推動城市高質量發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面對今年城鎮(zhèn)化建設進行部署?！吨攸c任務》要求，繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。

業(yè)內人士認為，此舉意味著戶籍改革力度明顯加大，不僅利于擴大內需，促進經濟發(fā)展，更有利于改善民生。

戶籍改革力度明顯加大

《重點任務》提出，積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶。繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎上，城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。城市政府要探索采取差別化精準化落戶政策，積極推進建檔立卡農村貧困人口落戶。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。壓實地方政府主體責任，強化督促和監(jiān)測評估。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學術委秘書長、研究員馮奎表示，從今年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務來看，戶籍改革的力度比以前有明顯加大，落戶條件要放開放寬、一些限制落戶的做法要取消等?？深A見的效果是，大城市、特大城市集聚人口的速度可能提速；都市圈、城市群人口在城鎮(zhèn)總人口中的比例將會進一步提高；相關的改革如“人地錢掛鉤政策”將進一步得到落實推動。他認為，總的來講，城鎮(zhèn)化推動人口進城，對于擴大消費、穩(wěn)定經濟增長將有積極作用。

“總體來看，大都市和大都市周邊地區(qū)的產業(yè)發(fā)展、就業(yè)機會等各方面條件較好。因此，放開這些區(qū)域的落戶限制，讓有條件的農業(yè)人口向這些地區(qū)聚集，不僅利于擴大內需，促進經濟發(fā)展，更有利于改善民生。”中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛說，推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶，涉及基本公共服務、地方政府增加財政支出等方方面面，因此需要提高基本公共服務的統(tǒng)籌層次。

有望利好房地產市場

對于此次《重點任務》對樓市的影響，易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進認為，國家發(fā)改委明確2019年城鎮(zhèn)化發(fā)展的任務，部分具有突破性，對于2019年城鎮(zhèn)化發(fā)展以及相關樓市發(fā)展都有比較直接的影響。2017年以來各地的“搶人”動作，都和城鎮(zhèn)化發(fā)展有關。此次政策將會強化各地人才落戶等相關政策，對于購房需求和房地產市場的影響是比較大的。

嚴躍進認為，此次政策針對不同城市的落戶政策，顯現了積極推進全面放寬的導向。其中，城區(qū)常住人口在300萬以下的，要全面取消落戶限制，這實際上是指各類地級市后續(xù)政策會完全放開。而對于500萬級別的大城市，則要全面放寬落戶政策，并全面取消重點群體落戶政策。這個政策意味著在后續(xù)類似大中專院校畢業(yè)生落戶方面，不僅不會設置障礙，而且還有可能會給予各類刺激的鼓勵措施，例如可能會針對各類購房和租房需求發(fā)放補貼等。另外政策實際上有較大突破的還是在于超大特大城市，對于此類城市來說，過去落戶政策是比較緊的，但是現在有所調整，明確了要把社保和居住年限等作為落戶的主要因素，這樣是有助于一些工作時間長、有穩(wěn)定就業(yè)群體的落戶，這樣也體現了公平性的政策導向。

嚴躍進還表示，此次政策也和租賃市場的發(fā)展進行了掛鉤，明確了租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶的概念，甚至提到了“壓實地方政府主體責任”的概念，對于這一點，充分說明了后續(xù)在租賃住房行為和落戶等方面會有更多的政策鼓勵內容，將利好租賃用戶。